مبادئ النظام التجاري.
إن اتفاقيات منظمة التجارة العالمية طويلة ومعقدة لأنها نصوص قانونية تغطي مجموعة واسعة من الأنشطة. وهي تتعامل مع: الزراعة، والمنسوجات والملابس، والخدمات المصرفية، والاتصالات السلكية واللاسلكية، والمشتريات الحكومية، والمعايير الصناعية وسلامة المنتجات، وأنظمة الصرف الصحي الغذائي، والملكية الفكرية، وأكثر من ذلك بكثير. ولكن هناك عدد من المبادئ الأساسية البسيطة التي تدور في جميع هذه الوثائق. وهذه المبادئ هي أساس النظام التجاري المتعدد الأطراف.
وإلقاء نظرة عن كثب على هذه المبادئ:
مزيد من المعلومات التمهيدية.
التجارة دون تمييز.
1 - الدولة الأكثر رعاية: معاملة الأشخاص الآخرين على قدم المساواة بموجب اتفاقات منظمة التجارة العالمية، لا يمكن للبلدان أن تميز عادة بين شركائها التجاريين. منح شخص صالح خاص (مثل انخفاض الرسوم الجمركية معدل واحد من منتجاتها) وعليك أن تفعل الشيء نفسه لجميع أعضاء منظمة التجارة العالمية الأخرى.
ويعرف هذا المبدأ بمعاملة الدولة الأولى بالرعاية (انظر الإطار). ومن المهم جدا أن تكون المادة الأولى من الاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (غات)، التي تنظم التجارة في السلع. وتشكل الدولة الأولى بالرعاية أيضا أولوية في الاتفاق العام بشأن التجارة في الخدمات (المادة 2) والاتفاق المتعلق بجوانب حقوق الملكية الفكرية المتصلة بالتجارة (المادة 4)، على الرغم من أن المبدأ يتناول في كل اتفاق معاملة مختلفة قليلا . وتغطي هذه الاتفاقات الثلاثة معا مجالات التجارة الرئيسية الثلاثة التي تعالجها منظمة التجارة العالمية.
يسمح ببعض الاستثناءات. فعلى سبيل المثال، يمكن للبلدان أن تنشئ اتفاقا للتجارة الحرة ينطبق فقط على السلع المتداولة داخل المجموعة - التي تميز ضد البضائع من الخارج. أو أنها يمكن أن تعطي البلدان النامية وصولا خاصا إلى أسواقها. أو يمكن لبلد ما أن يرفع الحواجز أمام المنتجات التي تعتبر متداولة بشكل غير عادل من بلدان معينة. وفي الخدمات، يسمح للبلدان، في ظروف محدودة، بالتمييز. ولكن الاتفاقات لا تسمح إلا بهذه الاستثناءات بشروط صارمة. وبصفة عامة، تعني الدولة الأولى بالرعاية أنه في كل مرة يخفض فيها بلد حاجزا تجاريا أو يفتح سوقا، عليه أن يفعل ذلك لنفس السلع أو الخدمات من جميع شركائه التجاريين - سواء كانوا غنيين أو فقراء، ضعفاء أو قويا.
2- المعاملة الوطنية: معاملة الأجانب والسكان المحليين على حد سواء يجب معاملة السلع المستوردة محليا والسلع المنتجة على قدم المساواة - على الأقل بعد دخول السلع الأجنبية إلى السوق. وينطبق نفس الشيء على الخدمات الأجنبية والمحلية، وعلى العلامات التجارية الأجنبية والمحلية وحقوق النشر وبراءات الاختراع. ويوجد مبدأ "المعاملة الوطنية" (الذي يمنح الآخرين نفس المعاملة التي يتمتع بها المواطنون أنفسهم) في جميع الاتفاقات الرئيسية الثلاثة لمنظمة التجارة العالمية (المادة 3 من الاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة، والمادة 17 من الاتفاق العام بشأن التجارة في الخدمات، والمادة 3 من اتفاق تريبس)، على الرغم من أن المبدأ يتم التعامل معها بشكل مختلف قليلا في كل من هذه.
لا تنطبق المعاملة الوطنية إلا بعد دخول المنتج أو الخدمة أو بند الملكية الفكرية إلى السوق. ولذلك، فإن فرض رسوم جمركية على الاستيراد لا يشكل انتهاكا للمعاملة الوطنية حتى إذا لم تفرض على المنتجات المنتجة محليا ضريبة معادلة.
التجارة الحرة: تدريجيا، من خلال التفاوض.
ويعتبر تخفيض الحواجز التجارية أحد أكثر الوسائل وضوحا لتشجيع التجارة. وتشمل الحواجز المعنية الرسوم الجمركية (أو التعريفات الجمركية) وتدابير مثل حظر الاستيراد أو الحصص التي تحد من الكميات بشكل انتقائي. ونوقشت أيضا من وقت لآخر قضايا أخرى مثل الروتين وسياسات سعر الصرف.
ومنذ إنشاء مجموعة الغات في الفترة 1947-1947، كانت هناك ثماني جولات من المفاوضات التجارية. وتجري الآن جولة تاسعة، في إطار خطة الدوحة للتنمية. في البداية ركزت على تخفيض الرسوم الجمركية على السلع المستوردة. ونتيجة للمفاوضات، انخفضت معدلات التعريفة الجمركية للبلدان الصناعية في منتصف التسعينيات على السلع الصناعية بشكل مطرد إلى أقل من 4 في المائة.
ولكن بحلول الثمانينيات، توسعت المفاوضات لتشمل الحواجز غير الجمركية على السلع، وإلى المجالات الجديدة مثل الخدمات والملكية الفكرية.
فتح الأسواق يمكن أن تكون مفيدة، ولكنها تتطلب أيضا التكيف. وتسمح اتفاقات منظمة التجارة العالمية للبلدان بإدخال تغييرات تدريجيا، من خلال "التحرير التدريجي". وعادة ما تمنح البلدان النامية وقتا أطول للوفاء بالتزاماتها.
إمكانية التنبؤ: من خلال الربط والشفافية.
وفي بعض األحيان، يمكن أن يكون الوعد بعدم رفع حاجز تجاري مهما بنفس الدرجة، ألن الوعد يعطي الشركات رؤية أوضح لفرصها المستقبلية. مع الاستقرار والقدرة على التنبؤ، يتم تشجيع الاستثمار، يتم إنشاء فرص العمل ويمكن للمستهلكين التمتع الكامل بفوائد المنافسة - اختيار وانخفاض الأسعار. إن النظام التجاري المتعدد الأطراف هو محاولة من الحكومات لجعل بيئة الأعمال مستقرة ويمكن التنبؤ بها.
وزادت جولة أوروغواي من الارتباطات.
النسب المئوية للتعريفة الجمركية قبل وبعد محادثات 1986-94.
(وهذه هي التعريفات الجمركية، لذلك لا يتم ترجيح النسب المئوية وفقا لحجم التجارة أو قيمتها)
وفي منظمة التجارة العالمية، عندما توافق البلدان على فتح أسواقها للسلع أو الخدمات، فإنها "تلزم" التزاماتها. بالنسبة للسلع، هذه الروابط تصل إلى سقوف على معدلات الرسوم الجمركية. وفي بعض الأحيان تفرض البلدان ضريبة على الواردات بمعدلات أقل من المعدلات المحددة. وكثيرا ما يحدث ذلك في البلدان النامية. وفي البلدان المتقدمة النمو، تكون المعدلات محملة بالفعل والمعدلات المحددة تميل إلى أن تكون هي نفسها.
ويمكن لأي بلد أن يغير روابطه، ولكن فقط بعد التفاوض مع شركائه التجاريين، مما قد يعني تعويضهم عن فقدان التجارة. وكان من بين إنجازات جولة أوروغواي للمفاوضات التجارية المتعددة الأطراف زيادة حجم التجارة بموجب التزامات ملزمة (انظر الجدول). في الزراعة، 100٪ من المنتجات لديها الآن التعريفات ملزمة. ونتيجة كل ذلك: درجة أعلى بكثير من الأمن في السوق للتجار والمستثمرين.
ويحاول النظام تحسين القدرة على التنبؤ والاستقرار بطرق أخرى أيضا. ويتمثل أحد الطرق في تثبيط استخدام الحصص وغيرها من التدابير المستخدمة لوضع حدود لكميات الواردات - يمكن أن تؤدي إدارة الحصص إلى مزيد من الشريط الأحمر والاتهامات باللجوء غير العادل. والهدف الآخر هو جعل القواعد التجارية للبلدان واضحة وعامة ("شفافة") قدر الإمكان. تتطلب العديد من اتفاقيات منظمة التجارة العالمية من الحكومات الكشف عن سياساتها وممارساتها علنا داخل البلد أو بإخطار منظمة التجارة العالمية. وتوفر المراقبة المنتظمة للسياسات التجارية الوطنية من خلال آلية استعراض السياسات التجارية وسيلة أخرى لتشجيع الشفافية على الصعيدين المحلي والدولي على حد سواء.
تشجيع المنافسة العادلة.
ووصفت منظمة التجارة العالمية أحيانا بأنها مؤسسة "تجارة حرة"، ولكنها ليست دقيقة تماما. ويسمح النظام بالتعريفات الجمركية، وفي ظروف محدودة، بأشكال أخرى من الحماية. وبصورة أدق، فهو نظام من القواعد المكرسة للمنافسة المفتوحة والعادلة وغير المشوهة.
والقواعد المتعلقة بعدم التمييز - الدولة الأولى بالرعاية والمعاملة الوطنية - مصممة لضمان شروط عادلة للتجارة. وكذلك تلك المتعلقة بالإغراق (التصدير بأقل من التكلفة للحصول على حصة في السوق) والإعانات. فالقضايا معقدة، وتحاول القواعد تحديد ما هو عادل أو غير عادل، وكيف يمكن للحكومات أن تستجيب، وخاصة عن طريق فرض رسوم إضافية على الواردات محسوبة للتعويض عن الأضرار الناجمة عن التجارة غير العادلة.
ويهدف العديد من اتفاقات منظمة التجارة العالمية الأخرى إلى دعم المنافسة العادلة: في مجالات الزراعة والملكية الفكرية والخدمات، على سبيل المثال. والاتفاق المتعلق بالمشتريات الحكومية (اتفاق "متعدد الأطراف" لأنه وقع عليه عدد قليل فقط من أعضاء منظمة التجارة العالمية) يوسع قواعد المنافسة لتشتريها آلاف الكيانات الحكومية في كثير من البلدان. وما إلى ذلك وهلم جرا.
• تشجيع التنمية والإصلاح الاقتصادي.
ويسهم نظام منظمة التجارة العالمية في التنمية. ومن ناحية أخرى، تحتاج البلدان النامية إلى المرونة في الوقت الذي تستغرقه لتنفيذ اتفاقات النظام. والاتفاقات نفسها ترث الأحكام السابقة من مجموعة "غات" التي تسمح بتقديم امتيازات خاصة وتسهيلات تجارية للبلدان النامية.
وأكثر من ثلاثة أرباع أعضاء منظمة التجارة العالمية هم من البلدان النامية والبلدان التي تمر بمرحلة انتقال إلى الاقتصادات السوقية. وخلال سبع سنوات ونصف من جولة أوروغواي، نفذ أكثر من 60 بلدا من هذه البلدان برامج تحرير التجارة بصورة مستقلة. وفي الوقت نفسه، كانت البلدان النامية والاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية أكثر نشاطا وتأثيرا في مفاوضات جولة أوروغواي أكثر مما كانت عليه في أي جولة سابقة، بل كانت أكثر أهمية في جدول أعمال الدوحة الإنمائي الحالي.
وفي نهاية جولة أوروغواي، كانت البلدان النامية مستعدة للوفاء بمعظم الالتزامات المطلوبة من البلدان المتقدمة النمو. غير أن الاتفاقات لم تمنحهم فترات انتقالية للتكيف مع أحكام منظمة التجارة العالمية غير المألوفة وربما الأكثر صعوبة - ولا سيما بالنسبة لأفقر البلدان "الأقل نموا". وقال قرار وزارى تم اعتماده فى نهاية الجولة ان الدول الاكثر فقرا يجب ان تعجل بتنفيذ التزامات الوصول الى الاسواق حول السلع المصدرة من قبل الدول الاقل تقدما وانها تسعى الى زيادة المساعدات الفنية لها. وفي الآونة الأخيرة، بدأت البلدان المتقدمة النمو تسمح بالواردات الخالية من الرسوم الجمركية والحصص بالنسبة لجميع المنتجات تقريبا من أقل البلدان نموا. وعلى كل هذا، لا تزال منظمة التجارة العالمية وأعضائها يمرون بعملية تعلم. وتشمل خطة الدوحة الإنمائية الحالية شواغل البلدان النامية بشأن الصعوبات التي تواجهها في تنفيذ اتفاقات جولة أوروغواي.
يجب أن يكون نظام التداول.
دون تمييز - لا ينبغي لأي بلد أن يميز بين شركائه التجاريين (يمنحهم "الدولة الأكثر رعاية" أو الدولة الأولى بالرعاية على قدم المساواة)؛ وينبغي ألا تميز بين منتجاتها أو خدماتها أو مواطنيها الأجانب (مع منحهم "معاملة وطنية")؛ أكثر حرية - الحواجز التي تنزل عن طريق التفاوض؛ يمكن للشركات الأجنبية والمستثمرين والحكومات أن تكون واثقة من أن الحواجز التجارية (بما في ذلك التعريفات والحواجز غير الجمركية) ينبغي ألا تثار بشكل تعسفي؛ "التعهدات" والالتزامات المتعلقة بفتح الأسواق "ملزمة" في منظمة التجارة العالمية؛ أكثر تنافسية - تثبيط الممارسات "غير العادلة" مثل إعانات التصدير ومنتجات الإغراق بتكلفة أقل للحصول على حصة في السوق؛ وأكثر فائدة للبلدان الأقل تقدما - مما يتيح لها مزيدا من الوقت للتكيف، وزيادة المرونة، والامتيازات الخاصة.
هذا يبدو وكأنه تناقض. وهو يقترح معاملة خاصة، ولكن في منظمة التجارة العالمية يعني في الواقع عدم التمييز - معاملة الجميع تقريبا على قدم المساواة.
هذا ما يحصل. ويعامل كل عضو جميع الأعضاء الآخرين على قدم المساواة مع الشركاء التجاريين "الأكثر تفضيلا". وإذا حسن بلد ما الفوائد التي يمنحها لشريك تجاري واحد، عليه أن يعطي نفس المعاملة "الأفضل" لجميع أعضاء منظمة التجارة العالمية الآخرين حتى يظلوا جميعا "الأكثر رعاية".
إن حالة الدولة الأكثر رعاية لا تعني دائما المعاملة المتساوية. وأقامت المعاهدات الثنائية الأولى للدولة الأولى بالرعاية نوادا حصرية بين الشركاء التجاريين "الأكثر رعاية" في البلد. وبموجب الاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (غات) والآن منظمة التجارة العالمية، لم يعد نادي الدولة الأولى بالرعاية حصريا. ويكفل مبدأ الدولة الأولى بالرعاية أن يعامل كل بلد أكثر من 140 عضوا من أعضائه على قدم المساواة.
إعادة النظر في نظام التداول الدولي.
كيف يمكن إعادة النظام التجاري الدولي إلى مساره الناجح الماضي؟ وبجعل المستويات الفعلية للتحرير ملزمة وترسيخ عدم التمييز في كل مكان في المنظومة أو عن طريق السعي إلى تدني مستوى الحواجز التجارية؟ كيف يمكن تعزيز النظام ضد التهديدات الناشئة عن الحمائية؟
هل نحن بحاجة إلى توقف في محادثات التحرير اليوم، ونسعى بدلا من ذلك إلى الاتفاق على صيغ لتحرير المستقبل - بل والأهم من ذلك - على الصيغ البسيطة للاستثناءات من مبادئ منظمة التجارة العالمية؟ ما هو التوازن الصحيح بين الإقليمية والتعددية؟ هل تتطلب الإصلاحات تعويضات من الخاسرين داخل النظام أو خارجها؟
ما هي المشاكل التي تواجهها الشركات في النظام التجاري الدولي الحالي وكيف يمكن التخفيف من حدة هذه المشاكل في إطار النظام المؤسسي القائم؟
التركيز على النظام التجاري الدولي على المهمة الأساسية المتمثلة في تيسير الوصول إلى الأسواق في السلع والخدمات الصناعية والزراعة من خلال تخفيض الحواجز الحدودية.
التركيز على النظام التجاري الدولي على المهمة الأساسية المتمثلة في تيسير الوصول إلى الأسواق في السلع والخدمات الصناعية والزراعة من خلال تخفيض الحواجز الحدودية.
احتواء اتفاقات التجارة الإقليمية والثنائية عن طريق وضع قواعد أكثر صرامة للامتثال لمبادئ عدم التمييز.
احتواء اتفاقات التجارة الإقليمية والثنائية عن طريق وضع قواعد أكثر صرامة للامتثال لمبادئ عدم التمييز.
رفع العتبات المطلوبة لتنفيذ التدابير الحمائية المحتملة (مثل التدابير الوقائية والإغراق والإعانات)، فضلا عن تحديد التكاليف للمستهلكين (على سبيل المثال، من خلال شرط للمنفعة العامة).
رفع العتبات المطلوبة لتنفيذ التدابير الحمائية المحتملة (مثل التدابير الوقائية والإغراق والإعانات)، فضلا عن تحديد التكاليف للمستهلكين (على سبيل المثال، من خلال شرط للمنفعة العامة).
شحذ آلية تسوية المنازعات الخاصة بمنظمة التجارة العالمية من خلال تقديم خيارات التعويض النقدي وحقوق الإجراءات الصفية.
شحذ آلية تسوية المنازعات الخاصة بمنظمة التجارة العالمية من خلال تقديم خيارات التعويض النقدي وحقوق الإجراءات الصفية.
إعادة النظر في النظام التجاري الدولي.
إعادة النظر في نظام التداول الدولي باتاتريك A. مسرلين التشخيص المقترح يتكون من بضع ملاحظات حول القضايا المحلية الرئيسية لنظام التجارة العالمي لأنها تحدد قوة الحوافز المؤيدة لتحرير التجارة. بدأ المفاوضون التجاريون مؤخرا في معالجة قضايا التحرير (الزراعة) التي تحميها القواعد الدستورية في البلدان التجارية الديمقراطية الرئيسية. شهدت السنوات العشرين الماضية أغلبيات أضعف على نحو متزايد تدعم الحكومات الديمقراطية، مما جعل سياستها التجارية أقل مقاومة لمجموعات الضغط الصغيرة وتباطؤ المفاوضات التجارية. (التي تتقاسم المشاكل المذكورة أعلاه مع النظام المتعدد الأطراف) قد استفادت من الأساس.
إعادة النظر في نظام التداول الدولي.
الندوة الاقتصادية العالمية آن O. كريجر سبتمبر 5 2009 إعادة النظر في نظام التجارة الدولي من الواضح أنه من المرغوب فيه إلغاء التعريفات الجمركية والحواجز التجارية الأخرى وربط التعريفات عند المستويات المنخفضة الجديدة أو مستوياتها الفعلية، بدلا من أن تكون لها ارتباطات أعلى بكثير. ولكن الطريقة الوحيدة التي يمكن القيام بها هي في سياق المفاوضات التجارية المتعددة الأطراف. لذا فإن السؤال المطروح هو حقا كيفية إعادة جولة الدوحة إلى مسارها الصحيح. ومن الواضح أن هذه مسألة اتفاق فيما بين البلدان التجارية الرئيسية، ويبدو أن الاتفاق قريب إلى حد ما.
الدكتور سوباشاي بانيكباكدي وموضوعات الأونكتاد بشأن الأسئلة الموضوعة.
1. ... نمت التجارة العالمية تقريبا ضعف سرعة الناتج المحلي الإجمالي العالمي خلال العقود الأخيرة. ويبدو أن التجارة الحرة في العمل. لماذا نحتاج إلى مزيد من التنظيم لمزيد من الحرية؟ أولا، فيما يتعلق بالبيان القائل بأن "التجارة الحرة في العمل": في حين تجاوز نمو التجارة نمو الناتج المحلي الإجمالي العالمي بشكل عام، لا تزال التجارة أمامها طريقا لتصبح "حرة" ونزيهة. فعلى سبيل المثال: لا يزال إدماج أقل البلدان نموا في التجارة العالمية مقيدا بمدى اعتمادها على المنتجات الزراعية الأولية والموارد الطبيعية وانخفاض القيمة المضافة وتطبيق التكنولوجيا المنخفضة فيها.
إعادة النظر في نظام التداول الدولي.
ويواجه نظام التجارة الدولية تحديا من خلال ثلاثة تطورات مترابطة: زيادة هتيروجينيتي من أكثر من 150 عضوا؛ والأهداف المتضاربة بين عدم التمييز والإنصاف التوزيعي؛ وعدم القدرة على إبرام اتفاقات. وينبغي أن تركز الإجابات على هذه التحديات على استعادة سمعة نظام التجارة الدولية باعتباره النظام التنظيمي العالمي الوحيد الذي يدافع عن عدم التمييز والدول الأعضاء الأقل قوة ضد ضغوط جماعات المصالح المكتسبة والأعضاء الأقوياء. وينبغي حذف المعاملة الخاصة للبلدان والقطاعات والاستعاضة عنها بالإعانات والتحويلات. وينبغي الاستعاضة عن نهج التعهد الواحد باتفاقات بشأن المسائل الأساسية التي تيسر.
التحديات ذات الصلة.
التوفيق بين التجارة وحوكمة الكربون.
ويرتبط تغير المناخ والتجارة الدولية ارتباطا وثيقا. ولا يمكن لاتفاق المناخ العالمي الفعال أن يتجاهل التجارة الدولية؛ ولا يمكن لنظام التجارة أن يدعي أن تغير المناخ يمكن معالجته دون تغيير قواعد التجارة. وفي الوقت نفسه، هناك فجوة بين معظم البلدان الغنية التي ترغب في الحد من انبعاثات غازات الدفيئة من خلال التشريعات الوطنية ومخططات الاتجار بالانبعاثات، ومعظمها اقتصادات ناشئة لا تزال غير نشطة نسبيا في هذا الصدد.
نحو التجارة العالمية بموجب القواعد العالمية.
وتزدهر التجارة العالمية، في حين أن وضع القواعد بشأن التجارة العالمية يركد. وهذه مشكلة خطيرة، لأنه بدون وضع القواعد والرصد والإنفاذ، نخاطر بعودة الحمائية والتجزؤ الاقتصادي.
No comments:
Post a Comment